En el año 1946, en la ciudad de Santa Fe, y en el marco de una creciente sindicalización promovida por el gobierno del Presidente Juan Domingo Perón, se conformó la Asociación de Obreros y Empleados de la Municipalidad (ASOEM).
La ASOEM surgió de la fusión de dos entidades conformadas por trabajadores de la Municipalidad: La AEOM (Asociación De Empleados y Obreros De La Municipalidad) y el Sindicato de Trabajadores Municipales desarrollado en pleno auge del movimiento obrero nacional y provincial.
La AEOM era una entidad de carácter deportiva y mutualista; la otra, de carácter gremial. Ambas decidieron fusionarse en la asamblea extraordinaria del 24 de mayo de 1946. Ese día, los 260 trabajadores que estaban presentes proclamaron por unanimidad la unión de las dos entidades.
